Municipalidad territorios indígenas

Este módulo analiza la intervención de los PAT al nivel subnacional, pone especial énfasis en los efectos de los PAT en las entidades subnacionales correspondientes a los municipios y en menor medida a los efectos dentro las Comunidades y Territorios Indígenas (CyTI).

El Gobierno Municipal es la entidad territorial que está a cargo del territorio municipal o municipio, éste goza de autonomía política, fiscal y administrativa dentro de los límites convenidos por la Constitución y las leyes de descentralización de cada país.
En América Latina, los Gobiernos Municipales empiezan a asumir funciones administrativas, políticas y tributarias a partir de los años 1980, con la nueva división político-administrativa de los territorios nacionales¹. Este proceso de descentralización es impulsado por las demandas crecientes de servicios en las provincias y por el cambio de percepción en relación a la participación ciudadana, la cual deja de ser considerada como un riesgo y pasa a ser considerada como una solución en términos de protección de los recursos estratégicos de los territorios².
En los últimos años los Gobiernos Municipales han reforzado sus atribuciones a partir del gobierno central y gracias a la cooperación descentralizada. Esto se debe en parte a la gestión descentralizada que ha demostrado buenos resultados en términos de participación ciudadana³, de adecuación a las necesidades de la población, de lucha contra la pobreza,⁴ de rendición de cuentas y transparencia⁵.

Los Gobiernos Municipales no forman parte del gobierno ejecutivo sino que son gobiernos autónomos, electos de forma directa por el pueblo con el mandato de impulsar el desarrollo de su territorio.

Estos tienen amplias potestades para el establecimiento de normas y proyectos locales propios, siempre y cuando estos no contravengan la legislación nacional. Dentro de las funciones de los gobiernos municipales se pueden citar:

• Prestación de servicios públicos domiciliarios y de las necesidades básicas insatisfechas en salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable vivienda, recreación y deporte.
• Ordenamiento y planificación del desarrollo económico, social y ambiental de su territorio y construir las obras que demanda el progreso municipal.
• Control del manejo adecuado de los recursos naturales renovables y del medio ambiente.
• Promoción de la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes⁶.

Cada país ha definido los límites de la autonomía municipal de forma diferente, sin embargo existen ámbitos comunes dentro de los cuales los gobiernos municipales ejecutan con independencia:

• En el ámbito político: mediante el establecimiento de Políticas locales, planes, y mecanismos de regulación.
• En el ámbito económico: mediante la tributación municipal, costos, financiamiento, definición y ejecución del presupuesto.
• En el ámbito administrativo: mediante la organización interna, aspectos técnicos, prestación de servicios públicos municipales, así como la contratación y remoción del personal.

En América Latina no existe un modelo homogéneo sobre las funciones y atribuciones de los Gobiernos Municipales en términos de administración de tierras, sin embargo las políticas de descentralización iniciadas en los años 1980 condujeron a los municipios a establecer sistemas propios de recaudación de impuestos prediales e instituciones para la administración de tierras e ingreso. Por estas atribuciones los gobiernos municipales cumplen un rol importante en la titulación de tierras y en el levantamiento catastral.
En lo que se refiere a la titulación de tierras, los Gobiernos Municipales tienen atribuciones de traspaso, titulación y elevación a dominio pleno de las tierras registradas a nombre de los Gobiernos Municipales (ejidos, astilleros, bosques municipales, etc.).
En lo que se refiere al levantamiento catastral, la atribución de cobro de impuestos de las propiedades inmuebles (a excepción de El Salvador) ha llevado a la creación de catastros fiscales, los mismos han apoyado la planificación y realización de obras públicas y de planes de prevención de riesgos al interior de los municipios.
La actualización catastral está a cargo de los mismos municipios, sin embargo, en varios países de la región, se han establecido instancias intermedias entre el Gobierno Central y los gobiernos municipales, a nivel de los departamentos, de las provincias o los estados federales (caso de México y Brasil) con el fin de apoyar a los municipios en las actividades de actualización catastral.

Fuente: http://www.fao.org/